对消费税法征求意见稿中的一点看法

对消费税法征求意见稿中的一点看法

意见稿和原先的条例相比整体变化不算太大，除了一点。那就是：

第二条 消费税的税目、税率和征收环节，依照本法所附《消费税税目税率表》执行。

根据宏观调控需要，国务院可以调整消费税的税率，报全国人民代表大会常务委员会备案。

第二十条 国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。

上述两个条款，简而言之一句话：授权国务院可以调整消费税税率。

我本人对谁调整税率没什么意见。只是觉得这个授权和《立法法》中的规定是有些冲突的。

《立法法》第八条：下列事项只能制定法律：(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

第九条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

我们可以看到立法法的逻辑：

*如果没有制定法律，国务院可以根据授权就部分事项先制定行政法规，例如现在消费税没有立法，国务院可以制定消费税的税率;

*如果制定了法律，也就是消费税一但立法，税率就只能是由法律来制定了，并没有说税率的确定可以授权。

所以，消费税法一旦通过了，法律中已经规定了税率，然后再授权国务院可以调整税率，就和立法法中规定的可以授权的情形不相符了。

等消费税法通过，不久后，也许就会出现这样一个现象，同一个税目，消费税法中规定了一个税率，国务院条例中也规定了一个税率，如果国务院条例调整后的税率低，可能很多纳税人会睁一只眼闭一只眼。一旦国务院条例规定的税率高了，纳税人不服，会出现行政诉讼，这样处理，在法律的适用上会引发很多后遗症。

10月份的时候，国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，文件中第二条第(三)点明确：后移消费税征收环节并稳步下划地方。即按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产环节征收的现行消费税品目，逐步后移至批发或零售环节征收，以拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

从这个文件中不难看出，消费税近期肯定会有大动作，税目、征收环节、税率都有可能改。既然要大改，现在何必着急立法呢?等政策相对稳定后再立法，岂不是更能体现法律的权威。

如果匆忙立法，不久后，国务院的条例再取代消费税法中的关键性规定，这个消费税法律成了一个被架空的花架子，授权的条例还有些名不正言不顺，引发实践中许多不必要的法律适用上的争议。

总之，个人的看法是，时机不好，不如等等…… 当然，为了如期完成法制化的进程，先扶上马也是另外一种工作思路吧。