解读《新疆维吾尔自治区去极端化条例》

 “禁止宣扬、散布极端化思想；禁止干涉他人宗教信仰自由；禁止干涉他人婚丧嫁娶、遗产继承等活动……”这是4月1日起正式实施的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》中明确规定的内容。这是一部具有广泛影响、意义重大的地方性法规，也是新疆首部去极端化方面的地方性法规，在全国范围内首次界定了“极端化”的定义，为新疆深入推进去极端化工作提供了有力的法制保障。

　　据介绍，新疆自治区人大常委会围绕社会稳定和长治久安总目标，严格按照地方立法程序，经过两年多的努力，反复征求意见，多次审议修改，《新疆维吾尔自治区去极端化条例》于新疆自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，这也是依法治疆、建设法治新疆的一项重要立法，条例将去极端化工作纳入了法治化、规范化和日常化管理轨道。

　　《条例》指出了“极端化”的主要表现；提出了预防、遏制和消除“极端化”的具体措施；明晰了政府及相关部门的主要职责，以及全社会各方面应当履行的责任；明确了“去极端化”的法律责任。这为“去极端化”工作提供了法律依据，提高了“去极端化”工作的法治化水平。

　　新疆为什么要制定《条例》？主要内容是什么？有哪些亮点？它的诞生有何意义？针对这些问题，记者采访了新疆相关法律界人士进行解读。

　　首次提出极端化概念

　　极端化是一个精神毒瘤，须用智慧和韧劲抵御，并去之。

　　众所周知，通过极端思想渗透进行民族分裂，是“三股势力”惯用的手法。极端思想渗透，是发生暴力恐怖活动的重要推手，不根除极端思想，暴力恐怖活动就会像癌细胞一样复制繁衍。

　　去极端化工作事关新疆社会稳定和长治久安，事关国家安全和社会大局稳定。中央和新疆维吾尔自治区党委对此高度重视，作出了一系列重大部署和决策，各地各部门也纷纷行动起来，主动作为、协调推进，取得了阶段性成果和成功经验。

　　那么到底什么是极端化?为何通过制定一部法规来遏制和消除它?

　　翻开《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，在第一章总则里，这样写道，“本条例所称极端化，是指受极端主义影响，渲染偏激的宗教思想观念，排斥、干预正常生产、生活的言论和行为。”“本条例所称极端主义，是指以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等的主张和行为。”

　　新疆自治区人大法制委员会委员、常委会法制工作委员会主任秦维说：“《条例》中将极端主义和极端化分别作出定义一并写入，这是在没有上位法的前提下，首次作出的，具有极大的突破性和创新性。既分清楚了概念，又方便实际操作，为维护社会稳定、公平正义和公共秩序，有效遏制极端主义和极端化滋生蔓延产生了重大的影响。”

　　“明确极端化的表现形式是去极端化工作的重中之重，除了有法律依据，也为极端化画了法律图像，只要按图索骥，依法坚决治理，就一定能将其消灭在萌芽中。”新疆师范大学法学院院长陈彤表示，《条例》是新疆立法机关贯彻和落实社会稳定和长治久安总目标的具体体现，也凝结了社会各界集体智慧和力量，它将全区好的经验和做法予以概括、提炼和规范，整合、固化上升为地方性法规，明确了极端化的界定、主要表现，去极端化的法律依据和工作原则，进一步明确了遏制和消除极端化的工作职责、工作重点和具体措施，进一步细化、明确了责任主体，强化了法律责任。可以说在重大事项上立法，新疆还未曾有过，现实意义可见一斑。

　　秦维也表示，作为《新疆维吾尔自治区实施<反恐怖主义法>办法》的姊妹篇，该《条例》为预防遏制和消除极端化提供了有力武器。同时，对促进宗教和睦和谐、对实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有重要意义。

　　综合施治全民共同遏制

　　新疆自治区人大常委会于2015年年初启动立法工作。2015年4月16日，自治区人大常委会召开动员部署会议，成立了去极端化立法领导小组。确定由自治区人大常委会法制工作委员会牵头，集中力量、重点突破。根据立法程序，组织自治区人大常委会、自治区政法委、统战部、公安厅、司法厅、民宗委、高级人民法院、检察院等部门精干力量和高等院校、科研机构法律人才和律师等社会力量共同参与，组成起草班子，紧锣密鼓，加紧工作。

　　在《条例》制定过程中，多次进行立法调研、专家论证，并向中央新疆办、全国人大法工委、国家宗教局以及自治区政协、自治区党委统战部、自治区二十多个相关厅局广泛征求意见。在常委会议审议环节，常委会组成人员提出了很多修改意见和建议，经过三次审议，最终通过了该条例。

　　特别是《条例》对干预法律实施、生活习俗等当前影响总目标的一些源头性、根本性、基础性的问题做出了明确规范。对从根源上防范极端化活动的发生、加强去极端化群众基础和工作基础作出了具体规定，为提高去极端化工作能力和水平，遏制和消除极端化提供了有力的法律保障。《条例》从起草到出台，历时两年多，经过反复征求意见，多次审议修改，七章五十条，条条都是“干货”，字字都是“抓手”。

　　秦维表示，去极端化是一项艰巨复杂的社会系统工程。既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要从实际出发，区别不同情况，用防范治理和教育疏导相结合的形式深入推进。

　　结合新疆开展去极端化工作的实践经验，《条例》中对去极端化工作领导机构及有关部门的职责也作出规定，明确责任分工，促使各部门、社会各界共同做好去极端化工作，对有关社会群团组织和公民在去极端化工作中的职责、权利和应尽义务，也在法规中作出了详细规定。

　　与此同时，《条例》中还明确去极端化应当坚持系统治理、综合施策、标本兼治与改善民生、脱贫致富、民族团结进步创建等紧密结合起来，实现相互促进。

　　《条例》的出台和实施是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的需要，也是稳步深入推进和逐步实现去极端化工作常态化、规范化、法治化的现实需要，更是保障法治新疆建设的迫切需要。

　　极端化言论和行为予以禁止

　　该《条例》规定，受极端主义影响，下列言论和行为属于极端化，予以禁止：宣扬、散布极端化思想的；干涉他人宗教信仰自由，强迫他人参加宗教活动，强迫他人向宗教活动场所、宗教教职人员提供财物或者劳务的；干涉他人婚丧嫁娶、遗产继承等活动的；干涉他人与其他民族或者有其他信仰的人员交往交流交融、共同生活，驱赶其他民族或者有其他信仰的人员离开居住地的；干预文化娱乐活动，排斥、拒绝广播、电视等公共产品和服务的；泛化清真概念，将清真概念扩大到清真食品领域之外的其他领域，借不清真之名排斥、干预他人世俗生活的；自己或强迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化标志的；以非正常蓄须、起名渲染宗教狂热的；不履行法律手续以宗教方式结婚或者离婚的；不允许子女接受国民教育，妨碍国家教育制度实施的；恐吓、诱导他人抵制享受国家政策，故意损毁居民身份证、户口簿等国家法定证件以及污损人民币的；故意损毁、破坏公私财物的；出版、印刷、发行、销售、制作、下载、存储、复制、查阅、摘抄、持有含极端化内容的文章、出版物、音视频的；蓄意干涉或破坏计划生育政策实施的；其他极端化言论和行为。

　　《条例》强调，任何单位和个人应当自觉抵制和反对极端化，检举揭发极端化言行，对在去极端化中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

　　《条例》要求，去极端化应当准确把握民族习俗、正常宗教活动、非法宗教活动与极端化行为的界限，区分性质，分类施策，坚持团结教育大多数，孤立打击极少数。应当坚持系统治理、综合施策、标本兼治，与改善民生、脱贫致富、民族团结进步创建等紧密结合起来，实现相互促进。应当坚持正确的政治方向和舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量；加强意识形态领域反渗透、反分裂斗争，禁止利用各种媒介宣扬极端化，扰乱社会秩序。禁止任何机构和个人借课题研究、社会调查、学术论坛等传播、宣扬极端化。

　　《条例》明确，去极端化应当开展大宣讲、大学习、大讨论，用现代科学文化知识教育群众崇尚科学、文明，用法律知识教育群众学法遵法，用宗教正信正本清源，驳斥邪说谬论，引导信教群众确立正信正行，自觉抵制极端化。应当做好教育转化工作，实行个别教育与集中教育相结合，法治教育与帮教活动相结合，思想教育、心理辅导、行为矫正与技能培训相结合，教育转化与人文关怀相结合，增强教育转化成效。应当加强流动人口服务管理，发挥社区、行业部门以及各类企业作用，做好流动人口去极端化工作。

　　《条例》强调，违反该条例规定，情节较轻的，由公安机关会同有关部门、单位责令改正，予以批评教育或者法治教育；情节较重尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国治安管理处罚法》以及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》予以处罚，有违法所得的没收违法所得，给他人造成损害的依法承担民事责任。

　　陈彤认为，该《条例》出台实施后意义极其重大：对维护祖国统一和国家安全有意义；对依法治疆、长期建疆、团结稳疆有意义；对维护社会稳定和谐有意义；对强化重点区域防控有意义；对推进宗教和睦和顺有意义；对确保意识形态领域安全有意义；对加强教育转化有意义；对促进民族团结融合有意义；对协调推进、综合治理、落实责任有意义；对保证新疆各族群众安居乐业有意义。