货车司机王清驾驶一辆货车经过某地时，被当地运输管理执法人员拦下，执法人员叫王清下车。王清下车后，执法人员递给他一张罚单，罚款200元。王清问为何罚款，该执法人员称其超载。王清辩解说，自己的车限载4吨，实际上只装了2吨货物。执法人员说，你态度不好，再罚款200元，又给他一张罚单。执法人员当场收取罚款400元并出具了其单位的内部收款收据。 请问：执法人员的上述行为是否合法，为什么？(8分)

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